Библиотека управления

Государственный заказ: как пройти по конкурсу и госприемку

Сергей МартыновТехнический директор Notamedia
Журнал «CEO», №6 за 2010 год

Почти каждый день в России объявляется множество конкурсов и аукционов на заключение выгодных государственных контрактов. Как коммерческой компании найти подходящий заказ и как получить его? Как организовать работу и на какие «подводные камни», а также рифы и прочие узкие места обратить внимание, чтобы прибыть в порт назначение по расписанию и в любом случае выйти сухим из воды?

Вот подробная лоция

Кроме коммерческих структур в нашей стране есть огромное количество государственных учреждений, финансируемых из федерального, региональных и местных бюджетов. У них постоянно возникают потребности в различных товарах и услугах. Однако, существенное отличие государственного учреждения от коммерческой организации в том, что все финансовые расходы четко регламентированы и строго контролируются. Государственный заказчик не может просто выбрать понравившегося ему исполнителя и заказать ему какие-то работы. Надо выполнить официальную процедуру поиска лучшего поставщика.

Обычно цена государственного контракта заметно превышает среднерыночную. Правда, и работать с таким заказчиком намного сложнее — трудозатраты на бумажную волокиту иногда сравнимы с объемом самих работ. Зато государственный заказчик, как правило, вполне надежен — соблюдаются все условия договора, кроме, разве что, сроков согласования. Даже небольшие государственные учреждения — очень медлительные и неповоротливые структуры, и работа часто затягивается на их стороне.

У государственного учреждения есть несколько способов заключения контракта. Если сумма закупок невелика, то возможна процедура «размещения заказа у единственного поставщика» — другими словами, заказчик сам решает, с кем заключить контракт. Но так госучреждение может потратить не более 100 тысяч рублей в квартал на определенный вид работ или товаров.

На поставку стандартных товаров может быть объявлен запрос котировок. Здесь выбор поставщика делается исключительно на основе цены — кто предложит самую низкую цену, того и выбрали. Это тоже простая форма заключения государственного контракта, но с помощью запроса котировок можно проводить закупки на сумму не более 500 тысяч рублей в квартал.

Когда речь идет о крупных контрактах, проводится конкурс или аукцион. На аукционе все решает предложенная цена, в конкурсе учитывается также множество неценовых критериев. На работы, связанные с креативом, обычно объявляется именно конкурс.

Около 80% госзаказов осуществляются с помощью запроса котировок, около 20% — через проведение аукционов и конкурсов. Однако по сумме контрактов распределение иное. До 70% суммарной стоимости государственных контрактов приходится на контракты, заключенные после конкурсов и аукционов.

Не ждите милостей от природы

Интересные предложения надо найти самому, причем вовремя. Пару лет назад участники форума Тендеры.ру славно повеселились над таким вопросом, адресованным ФАС: «Можно ли обжаловать итоги конкурса на том основании, что нашей организации не был прислан запрос на участие в нем?» Чтобы потом не жаловаться, следите за официальными сайтами закупок. Вот наиболее важные:

  • http://www.zakupki.gov.ru/ — официальный сайт закупок РФ, содержит информацию о большинстве госзаказов;
  • http://tender.mos.ru/ — тендерный комитет города Москвы, здесь размещаются заказы от московских государственных учреждений;
  • http://gz-mo.ru/ — официальный сайт закупок для государственных нужд Московской области.

Имеется также множество региональных сайтов, поэтому компаниям, работающим в регионах, нужно внимательно изучить их и следить за объявлениями.

Официальные сайты содержат актуальную информацию, но не очень удобны для поиска. В Интернете есть системы, специализирующиеся на предоставлении такого рода информации в удобном виде.

Итак, вы зашли на сайт закупок и увидели объявление по интересующей вас тематике. На что обратить внимание в первую очередь? Первое — это срок подачи документов. На подготовку заявки требуется довольно много времени, поэтому сразу отбросьте конкурсы, которые заканчиваются в ближайшие дни.

Второй критерий — это цена. В извещении публикуется начальная, она же максимальная цена контракта. Участники конкурса должны указать свою цену, не превышающую начальную. Есть эвристическое правило: начальная цена контракта обычно в 2–3 раза превышает рыночную стоимость работ.

Если название конкурса, сроки и цена попали в рассматриваемый вами диапазон, то необходимо подробно изучить конкурсную документацию. Обычно это большой (50–200 страниц) документ. В нем вы найдете: выдержки из Федерального закона 94-ФЗ, информационную карту (где собраны основные условия конкурса), критерии оценки, проект государственного контракта, техническое задание или технические требования, бланки и формы подачи заявки, формы отчетности.

Особое внимание следует обратить на техническое задание. Здесь важна каждая буква, поскольку после проведения конкурса требования поменять уже невозможно, и приемка результатов работ будет производиться по этому документу. Если у вас возникли вопросы, можно обратиться к заказчику за разъяснениями. Это следует делать в письменной форме и не позже чем за 5 дней до окончания конкурса. Заказчик обязан направить вам официальный ответ через два дня после получения запроса. Ответ вместе с вашим вопросом также будет опубликован на официальном сайте, где размещена информация о конкурсе.

Ассенизатор и водовоз

Не секрет, что некоторые конкурсы проводятся с расчетом на конкретного исполнителя. Это можно увидеть, например, по техническому заданию — в нем указываются нелогичные ограничения, иногда даже конкретные марки и названия товаров. Последнее уже противоречит статье 22 федерального закона 94-ФЗ, и на такой конкурс можно подать жалобу. Иногда в конкурсную документацию «просачивается» даже название фирмы, которая должна выиграть. В общем, подумайте, стоит ли тратить время на подготовку заявки на такие конкурсы.

В то же время бывает и обратная ситуация. Иногда нерадивый заказчик относится к составлению конкурсной документации невнимательно или халатно, в результате чего требования получаются настолько расплывчатыми, что определить даже примерную стоимость затрат оказывается сложно. Несколько лет назад в одном регионе произошел совершенно курьезный случай. Для нужд округа нужно было закупить водовозы — автоцистерны. Однако в конкурсной документации содержались очень размытые описания требуемой техники, а задача не была описана вообще. В результате победила заявка, предложившая поставить... машины-ассенизаторы, так как предложенная цена оказалась лучшей, а параметры техники соответствовали конкурсной документации.

Обеспечение заявки

Чтобы заявить о своем желании поучаствовать в конкурсе, нужно подготовить достаточно серьезный пакет документов.

1. Сведения об участнике размещения заказа, то есть о вашей компании. Необходимо указать название и реквизиты, приложить свежую (не старше 6 месяцев) выписку из ЕГРЮЛ, копии учредительных документов, доверенность на лицо, от имени которого подается заявка.

2. Документы, подтверждающие право допуска к конкурсу. Самый важный из них — это платежное поручение, подтверждающее внесение обеспечения заявки. Платежное поручение необходимо, но не достаточно — в большинстве конкурсов допускаются только те участники, обеспечение заявки которых успело поступить на счет заказчика.

3. Предложение о цене работ, а также об остальных формальных критериях. Здесь нужно указать вашу цену, сроки исполнения контракта, сроки и объем гарантий. Цену работ обязательно пишите прописью, даже если этого не требуют. Известен курьезный случай, когда исполнитель написал в заявке цену 450,000 рублей — а конкурсная комиссия посчитала, что это 450 руб 00 коп. Заявка с такой ценой, конечно, победила, но исполнитель, разумеется, отказался от заключения контракта, за что был внесен в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Предложение о качестве, то есть описание ваших предложений по существу конкурса. Здесь надо учесть все пункты технических требований, полезно также высказать какие-то дополнительные идеи. На основе этой части будет оцениваться критерий качества вашей заявки.

Большинство конкурсов проводится с требованием обеспечения заявки. Это значит, что до подачи заявки необходимо перечислить на счет заказчика денежный залог, обычно в размере 5% от начальной стоимости конкурса. В случае если ваша заявка будет признана лучшей или второй, залог вернут через 5 рабочих дней после заключения государственного контракта. Если заявка займет место ниже второго, деньги отдадут через 5 дней после оглашения результатов конкурса. На практике лучше быть готовым к несколько большим срокам возврата, так как задержки в государственных учреждениях — дело обычное.

Все документы нужно подготовить в двух или трех экземплярах (это указано в конкурсной документации). Листы каждого экземпляра должны быть прошиты и пронумерованы сквозной нумерацией. Заявка подается в запечатанных конвертах, каждая копия в отдельном. На конвертах указываются название конкурса и проводящей его организации, а также название и контактные данные вашей компании (последнее не требуется законом, но полезно во избежание недоразумений). Желательно также написать фразу «Не вскрывать до …» и дату проведения процедуры вскрытия.

Вскрытие покажет

Процедура вскрытия проводится в назначенное время (обычно совпадающее с моментом окончания приема заявок) специально сформированной комиссией. На процедуре имеют право присутствовать представители участников конкурса, но это лучше согласовать с заказчиком заранее. Процедура состоит в том, что вскрываются конверты, проверяется комплектность заявок и зачитываются основные условия выполнения работ, предложенные участниками.

Если вы решили присутствовать на процедуре, нелишне захватить с собой диктофон и записать все условия ваших конкурентов. На основе этих данных вы сможете предварительно прикинуть расстановку сил в ожидании решения конкурсной комиссии.

Определить победителя конкурсная комиссия должна в течение 10 дней (или 30 дней, если сумма контракта более 50 миллионов рублей) с момента вскрытия заявок. С момента публикации результатов у всех участников конкурса есть 10 дней на то, чтобы ознакомиться с ними. Если вы считаете, что в проведении конкурса есть нарушения, можно подать жалобу в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Но учтите — ФАС контролирует только правильность выполнения закона и определения формальных критериев. В оценку качества предложенных работ антимонопольная служба не вмешивается. Подавать жалобу целесообразно только в том случае, если есть реальный шанс изменить результат конкурса в свою пользу.

Завтрак чемпиона

Если в опубликованных результатах конкурса вы увидели на первом месте название своей компании — можете торжествовать. Конечно, есть еще вероятность обжалования в ФАС, но самый сложный этап позади. В ближайшие дни заказчик вышлет вам проект государственного контракта (тот же самый, что был в конкурсной документации), чтобы вы заполнили его своими реквизитами и отправили подписанные с вашей стороны экземпляры обратно. На это обычно отводится 10–20 дней, но с заключением контракта лучше не затягивать.

Следующий важный момент — обеспечение исполнения контракта. Большинство конкурсов объявляются с требованием обеспечения, обычно в размере 30% от предложенной вами в заявке суммы контракта. Обеспечение можно предоставить несколькими способами:

  • Денежный залог, перечисляемый на банковский счет заказчика. Это самый непопулярный способ — конечно, никому не хочется «заморозить» довольно большую денежную сумму (да еще и в рублях) на весь срок выполнения работ по контракту.
  • Страхование ответственности исполнителя по государственному контракту. Страховка обойдется вам в 1–10% от суммы обеспечения. Надо заметить, что не все конкурсы допускают обеспечение контракта в форме страхования (ищите пометку об этом в конкурсной документации).
  • Безотзывная банковская гарантия — наиболее популярный способ обеспечения исполнения контракта. Если у вас нормальные отношения с вашим банком и хорошая финансовая история, то банк без проблем предоставит вам гарантию. В зависимости от обстоятельств, вознаграждение банка составит 1–5% от суммы обеспечения.
  • Договор о поручительстве — относительно новый способ обеспечения исполнения, введенный федеральным законом 164-ФЗ от 17 июля 2009 г. Поручителем должна быть компания с капиталом не менее 300 млн рублей.

Пора приступать к работе. На практике работа по контракту часто начинается еще до завершения всех формальностей, особенно если сроки исполнения стоят строгие. В ходе работ обратите внимание на промежуточную отчетность. Все согласования и утверждения нужно проводить в письменном виде, в официальной переписке между заказчиком и исполнителем. Что ни в коем случае не отменяет живого общения с представителями исполнителя.

Объект сдан

По завершении работ остается правильно преподнести результаты, добиться акта приемки и, конечно, их оплаты. Для этого надо подготовить все отчетные документы, еще раз изучив конкурсную документацию.

Часто для приемки собирается достаточно большая комиссия. Надо сохранять максимальное спокойствие, дружелюбие и терпимость. В комиссию могут войти как специалисты в предметной области, любящие придираться к мелочам, так и неосведомленные люди, которым придется «на пальцах» объяснять всю суть проведенных работ. Весьма вероятно, что в ходе приемки возникнет необходимость доработок — обязательно оставьте на это резерв времени.

Когда акт приемки и протокол комиссии подписаны, не забудьте выставить счет на оплату и проконтролировать возврат обеспечения. Теперь можно отметить успешное завершение работы — и вперед, к новым победам!

Около 80% госзаказов осуществляются с помощью запроса котировок, около 20% — через проведение аукционов и конкурсов. Однако по сумме контрактов распределение иное. До 70% суммарной стоимости государственных контрактов приходится на контракты, заключенные после конкурсов и аукционов